Evento: CXXX Jornada Nacional del Notariado Mexicano, Aguascalientes · Fecha: 8 de mayo de 2026
Viernes 8 de mayo · 12:05 – 12:30 · CXXX Jornada Nacional del Notariado Mexicano, Aguascalientes 2026
Ponentes
- Dr. Pablo Israel Escalona — Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDABI)
- Representantes de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)
- Lic. José Luis Leal Campos
Panel presentado en el marco de las conferencias del Colegio Nacional del Notariado Mexicano.
El notariado mexicano se encuentra ante una de las mayores oportunidades de trabajo institucional en su historia reciente. Un panel reciente reunió a funcionarios del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDABI) y de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) para explicar a notarios de todo el país cómo se articula su función dentro de dos grandes frentes: la administración del patrimonio inmobiliario federal y el ambicioso programa de vivienda del bienestar impulsado por la actual administración.
¿Qué es el INDABI y por qué importa al notariado?
El INDABI es la única institución facultada para interpretar y ejecutar la Ley General de Bienes Nacionales. Actualmente adscrito a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público —no a la Secretaría de la Función Pública, como muchas disposiciones aún señalan por rezago legislativo—, el Instituto administra un padrón de 119,390 inmuebles de propiedad federal, de los cuales aproximadamente 67,000 son iglesias y templos religiosos.
Sus cuatro funciones principales son la administración del patrimonio federal y paraestatal, el Registro Público de la Propiedad Federal, el catastro federal y el sistema de inventario del patrimonio inmobiliario. Todo acto jurídico que realiza el gobierno federal en materia de inmuebles —compras, enajenaciones, expropiaciones, reversiones— pasa por el INDABI.
Un dato que sorprendió a los asistentes: cerca de la mitad de la propiedad federal registrada a nivel federal no está inscrita en los registros públicos locales, lo que representa un riesgo real en operaciones notariales. La recomendación fue clara: antes de protocolizar cualquier escritura que involucre un inmueble con características de patrimonio federal, verificar también el registro local.
El protocolo de patrimonio inmobiliario federal: una oportunidad que pocos han aprovechado
Desde junio de 2025, el INDABI cuenta con lineamientos formales para el registro de notarios con protocolo de patrimonio inmobiliario federal. Solo los notarios inscritos en este padrón pueden autorizar escrituras de actos jurídicos del gobierno federal sobre bienes nacionales.
El problema: a nivel nacional, únicamente 456 notarios cuentan con este protocolo. En entidades como Aguascalientes, apenas cinco notarios están dados de alta. Ante la carga de trabajo que se aproxima con el programa de vivienda del bienestar —que requerirá 1.8 millones de escrituras— esta cifra resulta insuficiente.
El trámite para obtener el protocolo fue descrito como accesible y relativamente sencillo. Puede iniciarse por paquetería desde cualquier estado de la república, sin necesidad de acudir físicamente a las oficinas del INDABI en la Ciudad de México. Para 2027 se prevé que el proceso sea completamente digital. Las dudas pueden dirigirse directamente a la Dirección del Notariado del Instituto.
Puntos clave para quienes ya tienen o tramitan el protocolo federal:
- El avalúo requerido debe tener una vigencia máxima de un año. Presentar un avalúo vencido constituye una nulidad absoluta conforme a la ley.
- Antes de protocolizar, verificar el folio real federal en el sistema del INDABI.
- Los honorarios en este tipo de operaciones deben cobrarse al 50% del arancel, por tratarse de actos del gobierno federal.
- En caso de ausencia del notario titular, debe notificarse al INDABI con 10 días hábiles de anticipación, y al regresar, informarlo dentro de los siguientes 10 días hábiles. El incumplimiento puede derivar en baja del padrón.
- Los actos iniciados por el notario titular no pueden ser concluidos por el suplente, pero sí a la inversa.
- El testimonio de la escritura debe entregarse al Instituto en un plazo no mayor a seis meses.
El programa de vivienda del bienestar: 1.8 millones de escrituras por venir
La CONAVI expuso el contexto del programa de vivienda para grupos vulnerables que no tienen acceso a los organismos de vivienda tradicionales como el INFONAVIT o el FOVISSSTE. Se trata de un subsidio en especie —una vivienda adecuada— dirigido a trabajadores no asalariados con ingresos de hasta dos salarios mínimos.
El modelo opera a través de conjuntos habitacionales. En una primera etapa, el INDABI aporta los predios federales susceptibles de uso habitacional; la CONAVI contrata la construcción; y el INSUS (Instituto Nacional del Suelo Sustentable) funge como propietario transitorio mientras se constituyen los condominios y se formalizan las transmisiones. A mediano plazo, la CONAVI busca asumir directamente todo el proceso.
Adicionalmente, un 20% de las viviendas se destinaría a renta para jóvenes estudiantes y trabajadores, lo que representa otra vertiente de intervención notarial.
A la fecha, el programa ya ha tenido primeras entregas en varios municipios del país, con la coordinación de diversas dependencias y colegios notariales.
La transformación digital del proceso notarial
Uno de los anuncios más relevantes del panel fue el avance en el sitio digital notarial, una plataforma en desarrollo que busca eliminar la duplicidad de capturas de información que hoy ralentiza todo el proceso. Actualmente, los datos del inmueble y del beneficiario se capturan en el INSUS o la CONAVI, luego el notario los retranscribe, después el ITIVAI los vuelve a ingresar, y finalmente el Registro Público hace lo propio al momento de inscribir.
Con el nuevo sistema, la captura inicial alimentará una base de datos compartida. El notario únicamente jalará la información validada, firmará electrónicamente y el Registro Público podrá inscribir directamente desde la misma fuente. Ya existe un convenio con el INSUS; están en proceso los convenios con la CONAVI y los institutos de transferencia de impuestos (ITIVAI) de los estados.
Tres grandes proyectos federales que demandarán escrituras
Más allá de la vivienda, el INDABI anticipó otros dos frentes de actividad notarial de gran escala:
- Siete nuevas líneas férreas de pasajeros, cuya extensión triplicará la del Tren Maya. Cada kilómetro de vía implica derechos de vía y escrituras de adquisición.
- 41 polos de desarrollo para el bienestar, derivados del modelo del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, donde el gobierno desarrolla infraestructura en predios estratégicos y los enajena posteriormente a industrias.
Reflexión final
El mensaje del panel fue contundente: el notariado mexicano tiene frente a sí una carga de trabajo institucional sin precedente reciente, pero también una responsabilidad técnica y legal que exige preparación específica. No basta con tener un protocolo vigente; es necesario conocer las reglas particulares que rigen cada tipo de actuación, los plazos, los aranceles aplicables y los mecanismos de verificación que el propio INDABI está fortaleciendo.
La invitación de las autoridades fue directa: darse de alta en el protocolo de patrimonio inmobiliario federal, mantenerse actualizados en los lineamientos, y estar listos para participar en uno de los programas sociales más ambiciosos de la historia reciente de México.
Este artículo fue elaborado con base en la transcripción del panel «El INDABI y el Notariado», presentado en el marco de las conferencias del Colegio Nacional del Notariado Mexicano, con la participación del Dr. Pablo Israel Escalona (INDABI), representantes de la CONAVI y el Lic. José Luis Leal Campos.